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  • [行业资讯] 聚焦2013 两会光伏提案议案
作者:admin 发布时间:2013-03-14 - 返回列表查看 -
2013年全国两会于3月3日正式拉开序幕,今年的两会适逢换届,因而备受瞩目。在光伏领域,围绕推广光伏应用、完善补贴政策、放宽并网审批、推动光伏行业的市场化和资本化、落实已出台政策、提高多晶硅出口退税率等热点话题,两会代表们纷纷建言献策。尤其在中国环境污染的压力下,大家认为光伏等新能源的应用更是刻不容缓。涉及光伏领域提案的两会代表包括靳保芳、孙丹萍、陈康平、刘汉元、蔡国雄、谭文华、陈元、朱共山、宗贻平、诺卫星、史玉波、李小琳。6 t) h0 p6 I/ T4 `% w5 F/ F
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  靳保芳:光伏应用争取尽快进入“家”时代) x* l8 V( v8 d7 s2 L

6 J5 H4 w4 s9 C’ @, D6 f  听了温家宝总理作的政府工作报告,发现多次谈到转变经济发展方式,实现可持续发展,大力推广应用清洁能源,其中还有一段专门论述了这个问题。”全国人大代表、晶龙实业集团董事长靳保芳接受记者采访时表示,作为一名来自民营企业的代表,他对政府工作报告中提出的新能源推广应用,有着更加深刻的认识。
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# x/ `" c: |& H0 {       环境压力不断增加,太阳能光伏等新能源应用已刻不容缓。去冬今春,雾霾天气频繁出现,最严重时PM2.5超出正常值十几倍,覆盖范围达到180万平方公里,占到了国土面积的五分之一,危害程度有不断加深的趋势。
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       太阳能光伏的应用作为清洁能源应用的重要构成部分,对改变能源结构、保护环境有着重要的促进作用。总结经验不难发现,造成环境污染加剧的原因与我们长期依赖化石能源有关。”靳保芳告诉记者,新能源在整个能源结构中占比还小,太阳能光伏等新能源应用开发严重不足,应用已刻不容缓。从欧美等发达国家的发展看,光伏产品进家入户极大地节约了化石能源、为减少污染保护环境作出了重要贡献。% {; u1 s3 Y. W1 D
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       目前我国已成为光伏生产大国,技术持续进步,光伏产品价格不断降低,在国内大规模推广应用已经条件成熟。据了解,利用太阳能电池发电,每度电成本已经低于1元,这都为光伏产品进入千家万户创造了条件。
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: o, y+ a/ @3 A       然而,光伏产品应用进入"家"时代,可以说万事俱备,只欠东风。不久前,就出现了有人设计安装了自己家的太阳能屋顶电站,却被城管部门不予批准的事情。目前,我国已经具备大力推广应用太阳能光伏的各种条件,今后应加快技术研发和政策引导,让光伏应用争取尽快进入“家”时代。’ h! H/ n& j& G  _8 l( u( E0 n

/ P( i/ l: d8 E3 u7 o8 R       希望有关部门加快技术研发步伐,在最短时间内推出适合国内应用的相关技术。同时,尽快研究光伏产品应用的规划、补贴政策、相关建筑设计以及剩余电量上网销售等实际问题,引导人们用好清洁能源,为保护环境作出新贡献。+ m  Z: g  K, m’ f$ j" N0 H7 o; d- T

% I- h5 Y/ z$ k8 p+ {7 v! k: o       相关链接:http://www.solarzoom.com/article-25738-1.html! j- O# t. n, D! G8 F9 n9 W

4 z( Y) g: a. Z) g4 H: y  广东省电力开发公司孙丹萍:促进分布式能源发展的建议" {; L2 B: R: G8 d* W" b  x# O

* V7 S% s" c) w1 @4 T* X’ V  我在去年和今年的提案中都有提到关于促进分布式能源发展的建议,这两年我个人也在和同事一起探索如何推进分布式能源项目的工作。作为一种在国内相对较新的能源利用方式,分布式能源有其自身的发展特点和要求的资源禀赋条件,需要有较充足的天然气资源、较成熟的管网设施、较完善的并网体制等。解决这些问题是一个系统的工程,需要各方面的共同努力才能推动分布式能源的发展。当前比较紧急的是先解决并网问题,具体操作上,我的建议是采取收取过网费的方式解决并网难题。+ A0 @’ z) w6 F2 _
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  去年以来,国家陆续推出财政补贴、企业融资等扶持政策,一定程度上缓解了国内光伏企业的财务困境、提振了市场信心。但由于受国外市场出口封锁限制,预计今年国内光伏产业整体形势还是相当严峻,产品同质化、产能过剩仍然相当突出。下一步,光伏行业预计将通过兼并重组、资源整合来实现行业的优胜劣汰。1 v0 i# j, o0 b$ ~; I
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  相关链接:http://www.solarzoom.com/article-25686-1.html
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  晶科能源陈康平:关于加快完善可再生能源发电领域商业模式的建议1 P+ @( b; h4 F3 Y’ t- b; `
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  为了促进可再生能源包括太阳能行业的公平健康持续稳定的发展,这就需要一个完善的商业模式,因为没有成熟的商业模式,就不会吸引投资者来投资,为此,就需要推动光伏行业的市场化和资本化。2 r+ T2 Y7 I& c) C4 K; R
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  如何推动光伏行业的市场化,包括:* a. f! C) s, s8 R5 \% }

5 t  h( ^5 U6 K0 J" h: I  1,要确保合法电站的并网及运行发电。令人欣慰的是,着重解决风电和太阳能等电力难以全额收购的难题的《可再生能源电力优先上网管理办法》正在由国家能源局组织制定中;行业期盼已久的《可再生能源电力配额管理办法》也将择机出台。我们相信这两项利好政策的出台会有效解决这个难题。1 ?. D- D6 R2 R! O+ F6 m
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  2,电站的补贴要及时发放。要综合考虑光伏电站,电网公司和发电端的利益,对于电网、调峰电源的建设和光伏发电进行一定的补贴,确保充分利用光伏电站所发的所有清洁能源,电价补贴的及时发放会有效鼓励光伏电站的开发和可再生能源的应用,因此这是一个亟待落实的问题。
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$ C# b+ ^4 S# I6 T6 N  3,完善分布式电站的相关法律法规。现在中国正在大力推进分布式电站应用的工作,与此同时也面临一系列的法律问题。比如商业屋顶电站的使用权和所有权问题以及电站赔偿的标准问题等;也要明确屋顶所有者和屋顶电站所有者的权利义务等等。
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. H- J4 n; q8 @’ j  4,市场化的一个重要标志就是商品化。要出台相关政策确保电站持有者发电能自发自用,余电上网;同时,要消除相关的政策法规瓶颈,并使市场参与者不仅限于大型国有发电集团,鼓励民间和外资资本的参与与竞争。这样就可以激发越来越多的投资者着眼于未来,长期持有电站。2 u5 L1 r( a9 D8 g
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  5,明确实施细则,促进商业模式的完善。现在关于太阳能电站的政策法规还有许多细节仍待明确。比如补贴的年限以及补贴发放的细则,土地问题等细节都需尽快明确。
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* K( W: k3 L’ W% p* E( ?  要形成一个成熟的商业模型,只有市场化是不够的,资本化也是成功商业模型的重要前提。资本化包括两个重要的方面,一是要解决行业先期投资方面的问题,其次,要解决企业及项目的长期融资方面的问题。针对第一个问题,我们提出以下建议:& i  [( l8 u( T0 c% J

7 ?6 s+ L* x9 V  1,提高光伏企业在资本市场上的优先性。建议为可再生能源发电企业建立快速通道,使他们能够在上市、发债等资本市场融资渠道得到一定的优先性,这就能解决企业做大做强的资本需求。
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4 n. }3 a8 T+ \+ p* l0 B$ c  2,打开大型投资基金进入光伏市场的大门。在国外,基本都是养老、保险等偏好长期、稳定回报的大型基金持有太阳能电站,这是因为太阳能电站在获得国家承诺补贴的同时,还能带来稳定的回报和现金流收益。我们不妨效法,鼓励该类基金进入,从而推动可再生能源行业的发展。3 k2 `& m& ~6 e5 Q

2 n& c7 E6 s4 H$ D; `  3,开放国外资本窗口。目前国外资本想要进入国内光伏市场十分不易,这也一定程度上延缓了国内光伏发电行业的发展速度。因而,可适当考虑放开资本市场的限制,加强资本的流动性导向,促进资本市场的百家齐放。
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: W: R. \9 U. m1 X% q- R/ v) F  4,考虑退税政策、鼓励民间资本。美国虽然是对光伏发电无补贴的国家,但是根据美国《联邦投资赋税优惠TheFederalInvestmentTaxCredit(ITC)》法案,太阳能光伏发电投资额的30%可获政府现金补助。以素有“阳光之州”美誉的加州为例,凡在住屋、商业建筑或公用建筑屋顶上安装太阳能设备的家庭或企业,都可获得州政府和联邦政府的多项补助,其中包括享受30%的减税优惠,使安装成本减少30%。该减税优惠政策吸引了包括谷歌、微软、巴菲特在内的众多投资者,大量资本涌入新能源资本市场,使住宅光伏市场和公共事业光伏市场得到了迅速发展,这种百花齐放的局面促成了美国光伏市场的良好发展。中国在这方面也可以借鉴美国的成熟模式,通过退税政策吸引优质投资者进入光伏市场。+ ?( c( z3 a" Z7 _! E4 y0 s

* j’ K- x2 _% p0 p0 E% |  在解决企业及项目的长期融资问题方面,我们提出以下建议:
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  1,降低商业银行进入光伏发电市场的门槛。目前,中国只有少数银行能够给予长期贷款(10年甚至15年以上),一般的商业银行最长只能提供5年的贷款,而光伏电站的最长运营期限为25年,这是清洁能源发展的一大瓶颈。+ y" p# }+ T$ c& [1 |- m

; i+ D7 `. L  W) G7 u  G9 X  2,利息补贴,引导资本进入。建议利用利息的补贴来降低融资成本,使得民间资本、基金愿意进入可再生能源领域,促进该领域的发展。
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  相关链接:http://www.solarzoom.com/article-25914-1.html’ ~3 F’ T9 V% w8 b" V$ z1 W
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  通威刘汉元:大力普及光伏发电应对全国性PM2.5污染
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7 }1 ~  Z% ]! b; e* ^8 p  在风能、水能、核能和太阳能等主要的清洁能源里,无论从资源数量还是从中长期的经济性、环境友好性等诸多方面来看,太阳能光伏发电可以说是最经济、最清洁、最环保、可永续的人类理想能源。不管是用于替代目前火电机组的规模光伏电站,还是适宜千家万户自发自用的分布式光伏发电,对于转变我国能源生产和使用方式,并在水电、风电、核电的有益补充下彻底消除传统化石能源带来的PM2.5污染问题,都具有十分重要的价值。近年来,国内光伏发电的政策条文日趋完善,发展逐步加速,针对实际运行情况及实施过程中存在的问题,建议:+ u: `+ T/ w# v" z
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  1、细化上网电价法,放宽规模光伏电站的并网审批
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/ |8 G7 B/ F% z8 t- M  R) Y  国家发展改革委出台的光伏发电上网电价政策中,并未对收购年限给出具体规定,对于试图进入光伏发电领域的企业来说,收购年限是其必须考虑的主要因素,甚至是其盈亏的分水岭,这就决定了诸多企业将因收购年限不明而举步不前,对国家政策持币观望。因此,根据光伏组件使用寿命一般在20-25年的能源生产特点,进一步明确收购年限为至少20年,或用市场化的方式大胆放开,并根据成本的实际变化和电网的承受能力,每两到三年重新审核发布上网电价的具体标准,新制定的收购标准只管其后建设的项目。同时,国家应放宽对光伏下游发电项目的行政审批,简化审批流程,并将可再生能源发展专项资金的审批权限下放至省级财政部门。让企业有可预期的良好投资前景,以鼓励更多企业、资本、技术投入到行业之中,由此真正意义上推动规模光伏发电快速提升,实现能源生产方式的大转变。: x0 V/ Z4 h" {9 U8 U4 Q6 Y
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  2、进一步优化国家相关光伏发电补贴方式
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  从2009年开始实施的金太阳工程,对光伏发电项目按装机容量进行补贴,在一定的历史时期里促进了国内光伏发电产业技术的进步和规模化发展。但在实际操作中,由于相关的验收标准和机制不健全,尤其补贴针对事前的规划装机容量进行,对后期监管不足,尤其是项目建成的运行情况及后续发电与否缺乏约束,不少项目建成之后根本发不了电,大量补贴资金反而被浪费。更重要的是,由此还造成公众对光伏发电的诸多误解,认为即使国家财政投入大量补贴资金,光伏发电也未能发展起来,将原因归结于这个产业或技术的问题。事实上,我国光伏发电需要的是发电量而非装机量,从2011年国家出台光伏发电上网电价政策后,应统一实施针对发电量的上网电价法,并基于发电量进行补贴。根据国家发展改革委制定的上网电价补贴政策,1-1.15元每度的上网电价中高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分,从可再生能源发展基金中进行补贴。但根据国家能源局统计,2012年可再生能源发展基金的补贴资金缺口已达200亿元,其中光伏发电的补贴缺口约为五六十亿。而2012年“金太阳”项目的第一期安装量为1.71GW,每瓦由财政补贴5.5元,总额高达94亿元,第二期安装量为2.83GW,财政补贴总额达156亿元,两者合计250亿元,数倍于当年的可再生能源发展基金中光伏发电补贴资金缺口。因此,建议根据政策运行中存在的问题,尽快优化相关补贴方式,将有限的财政资金用于上网电价的补贴,提升光伏发电效果,好钢用在刀刃上,真正推动我国光伏产业的快速发展。
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1 w# y" X& Y6 O  @  3、尽快出台分布式光伏发电补贴细则* F  x. A! f! t7 K4 {! H; s, S8 S- j

’ M$ W, v" i" [0 e. E; R  大力发展规模光伏电站的同时,分布式光伏发电以其应用灵活、安装便利、成本较低的特点,对于优化城乡用电结构、推动节能减排具有十分重要的意义。从国外的经验看,分布式光伏发电在欧美已经相当普遍和成熟,德国、意大利等国的光伏建筑应用占比已达80%以上,美国2010年的光伏建筑应用有67%应用在居民与商业建筑上。就国内而言,分布式光伏发电也迎来新的发展机遇,2012年11月1日,国家电网公司宣布对分布式光伏发电项目接入并网。为此,考虑分布式光伏发电具有发电自用和发电上网的双重特点,尽快出台分布式光伏发电的补贴细则,除了针对上网部分的电量按上网电价实施统一补贴外,还应借鉴德国的发展经验,对自用部分的电量进行补贴,标准可参照上网电价执行,从而真正促进光伏发电进入千家万户,实现能源使用方式的大转变。- d3 n/ K# J) V- w  a" `
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  相关链接:http://www.solarzoom.com/article-25590-1.html
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. Y# T1 v$ ?# z  中国电力科学研究院蔡国雄:提高光伏发电上网电价
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6 [& t# z2 Z1 |  a0 T( Z: e- z  目前,我国经济发展速度开始减慢,同时又遇到国外“双反”,太阳能电池行业遇到了越来越大的减产压力,太阳能电池板以往大部分依靠出口,国内使用偏少。’ P% Z( h( w# A# r5 l1 a1 a5 C) @

, |% ?1 G& L0 P% e  尽管国家电网已出台相关政策,但全国许多地方以城市美观等原因仍旧限制民间太阳能发电入网,这使国家扶持太阳能电池行业政策大打折扣。此外,收购电价过低阻碍民间安装光伏发电系统,按现行收购电价,光伏发电设备收回投资需要十多年。
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  对此,蔡国雄建议,应提高收购电价,保证光伏发电系统安装者适当的盈利空间;在城市楼宇建设过程中,应增加安装太阳能电池板相应条款;在小区楼顶、墙面以及草坪管理中,应适当放松对安装太阳能电池板要求;在个人单位以及楼宇建设中安装太阳能电池板,应给予财政和其他方面的鼓励政策。
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  相关链接:http://www.solarzoom.com/article-25922-1.html; _’ o, t& Z. L2 P  {9 R

( v* o) B. ?! N5 ?& y’ j0 o  锦州阳光谭文华:关于解决光伏产业产能过剩的建议
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  应尽快出台《太阳能光伏行业准入条件》,坚决遏制低水平重复建设和盲目扩张。同时,建议相关职能部门要强化光伏产品监督和检查,通过优胜劣汰,压缩产能。应尽快全面启动国内光伏市场,开发多样化的光伏产品。一要强化扶持光伏终端利用,推动上网电价政策的制定和落实;二要在农业、交通、建筑等行业加强光伏产品的研发和应用力度,支持分布式光伏电站、离网应用系统及以光伏为主的多能互补系统和小规模屋顶系统,开发多样化的光伏产品;三要设立统一的新能源对口组织机构,强化政府在项目并网、产业标准、技术评价、产品评价等方面的管理和引导作用,从高层进行协调,避免出现风电领域大规模“限电弃风”现象在光伏产业中重演。当前光伏企业对于政策扶持有六个期待,一是免除安装和并网许可的政策能顺利实施;二是对各种光伏电站建设给予贷款扶持;三是剩余电力强制性全额收购;四是明确分区域的补贴电价及年限;五是明确各种税费免收、减收目录,并明确收费标准,如土地使用税、系统备用费、政府性基金和附加等;六是对兼并重组给予贷款及贴息支持。此外,已出台的政策也待落实,如2011年建成电站享受1.15元/度电价,2012年建成电站享受1元/度电价,国家承担部分一定要尽早到位。就光伏企业而言,原本高度依赖现金流的制造业,一旦投资电站等于固化了现金流,如果政策再不落实,势必出现成也电站,败也电站,企业不建电站等死,建电站找死的局面。% G) q% @’ }1 e6 g8 e  H# Q
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  相关链接:http://www.solarzoom.com/article-25685-1.html
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  国开行陈元:防范光伏产业风险控制新增贷款: N: V  R5 t  ~% F# ~+ B+ M1 t
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  国开行董事长陈元及中行董事长肖钢在两会上表示,今年将防范光伏产业风险,对光伏产业在新增贷款的增量上进行控制。* g; U0 \1 E% {1 i% d) S

" \2 O5 A) Q* U) {  相关链接:http://www.solarzoom.com/article-25714-1.html" F; C( v2 g5 Y
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  保利协鑫朱共山:将多晶硅出口退税率提高至17%
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, h# P+ H* z+ s7 G  多晶硅产业随着技术的进步和市场整合,能耗已得到较大的下降,副产物也得到充分循环利用。特别是多晶硅产业也被国务院列为未来重点发展的七大战略性新兴产业重要内容之一。因此亟待摘掉多晶硅“双高”帽子,重新审视多晶硅行业,给予多晶硅出口退税等公平待遇。, Y/ b; ]$ G1 ~+ D; j. `1 {: m

4 q; T6 T- y: m! b+ B       目前我国晶硅电池正遭受美国“双反”贸易壁垒调查,欧盟也已立案跟进美国“双反”调查,国内晶硅电池产业将被迫向国外转移,多晶硅产品将直接与国外多晶硅企业进行竞争。因此需调整多晶硅出口退税率,以提高我国多晶硅产品在国际市场上的竞争力。多晶硅产品出口大多以硅片的形式出现,因此也应适当调整硅片出口退税率。
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       第一,建议将多晶硅出口退税率提高至17%。受益于多年的发展,国外多晶硅企业的折旧和财务成本得到有效摊销,加上政府财政补贴和优惠电价的支持,其生产成本可以控制在16-25美元/千克之间,而我国大部分多晶硅企业的生产成本仍在19-30美元/千克,为了有效提高我国多晶硅产品在国际市场上的竞争力,建议恢复晶硅出口退税政策并将出口退税率提高至17%,硅片的出口退税率从现行的13%提高到17%。整个政策调整可能只需财政付出少量的代价,但是起到抑制国外企业的不正当竞争、应对欧美“双反”和扩大出口的积极效果。
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       第二,建议调整多晶硅增值税,实施重点企业认定制度。比照集成电路的扶持方式,将多晶硅企业实际缴纳的增值税,建立多晶硅产业研发和扶持基金,以扶持企业技术研发和产业创新的形式返还给多晶硅企业,鼓励企业通过技术进步与创新不断降低生产成本。同时与相关主管部门一道,实施重点多晶硅企业认定制度,通过认定的多晶硅企业除了享有多晶硅研发基金扶持外,在项目审批、大用户直供电、自备电厂和信贷等方面采取适度宽松的支持政策。
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4 A& @6 M2 q8 `/ u$ ~/ D  O! W  相关链接:http://www.solarzoom.com/article-25763-1.html
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  宗贻平、诺卫星:支持青海光伏产业发展
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  青海代表、中石油青海油田分公司总经理宗贻平和海西蒙古族藏族自治州州长诺卫星联名建议,支持青海省光伏产业发展。5 S% m% d* s4 L* e* j

7 U) L# t. K7 Z1 ?  建议中说,青海发展光伏产业优势明显,经过多年发展,光伏产业群已初具规模,初步构建起从硅碇硅片、电池片及组件、光伏应用产品及配套项目建设和光伏电站终端市场为一体的较为完整的太阳能光伏产业链。  I6 ~) o! _9 t! ^

: z- V# k+ U0 v% S" c       截至目前,全省已形成6250吨多晶硅和千吨级单晶硅产能,电池组件200MW,光伏电站装机1GW以上。预计到2015年,青海可实现3万吨多晶硅、1万吨单晶硅、1GW切片和1.5GW电池组件的生产能力,配套建设太阳能光伏玻璃、储能电池、电池板框架、铝浆及支架的生产能力,产业链投资达到600亿元以上(不含光伏电站建设),形成较为完备的太阳能光伏产业链体系。
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3 f* B- ^7 J- \       加快发展光伏产业,是推动青海省转变发展方式、促进产业结构升级,培育战略性新兴产业和保持工业可持续发展的重大举措,需要国家给予各方面政策支持,促进青海省光伏产业尽快做大做强。6 a+ f$ Q5 ~  N% R" J  r* m

7 E+ L  Q4 Y* A( y3 q- |% |2 Y- n       为此,宗贻平和诺卫星提出四条建议,一是进一步加大对“国家光伏产业基地”的建设支持。通过差别化政策引导国内企业、资金、技术、项目、人才等资源向园区集中,将西宁(国家级)经济技术开发区东川工业园区打造成全国重要的光伏产业基地。二是进一步支持完善青海光伏产业链发展。国家在产业布局时,引导光伏产业链上切片、电池片、组件、逆变器等项目在青海布局建设,进一步补充和完善光伏产业链。三是进一步加大对我省建设光伏电站的支持力度。适度增加“十二五”时期光伏装机容量,支持我省在光照资源条件好的地区集中规划建设一批大型光伏电站和分布式光伏电站,并在项目核准和光伏发并网接入方面给予倾斜。支持在我省电厂密集区域布局建设一定规模的火电和燃气电站,在优化电网结构的同时,发挥调峰作用,进一步提高电网的安全性。四是进一步加大国家财政资金支持力度。提高对我省大型荒漠光伏电站的补贴比例,争取达到80%至100%。实行差别化的金融信贷政策,加大信贷支持,对我省光伏产业领域现有重点企业、重大技改项目和关键零配件技改项目,给予贷款贴息支持。三是国家相关部委在现有项目前期费用、贷款贴息、节能减排、技术改造、中小企业扶持等现有财政支持体系中,对青海光伏产业重大项目建设给予重点扶持。0 |, A. H" d; g8 i5 n) \

, v" ~, f! s2 k9 m2 `       相关链接:http://www.solarzoom.com/article-25775-1.html
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  国家电监会副主席史玉波:关于促进并网光伏发电产业持续健康发展的提案7 Y2 b7 P( O( [+ S7 [
  截至2012年8月,青海省光伏发电企业累计发电8.75亿千瓦时,但占上网电价71.8%的附加补助资金近7亿元未做到及时发放,给企业经营造成了较大困难。’ S1 G" m8 a8 f$ D0 \

7 }) L1 _! d1 L& ~. \7 H5 F  国家有关部委2012年3月发布的《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》,对可再生能源电价补助资金的拨付作出了明确规定,但在实际执行过程中,部分地区存在着补助资金发放不到位的问题。
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; z4 U# Y& M& A" U4 c6 P9 i) T. [  现阶段我国为发展并网光伏发电指定的优惠政策中,倾向于对并网光伏发电系统投资运营商的直接补贴,对支撑并网发电市场的其他市场要素,如电网企业、用户、提供辅助服务的其他发电企业等,则缺乏相应的激励措施,降低了它们支持并网光伏发电的积极性。4 ?6 P8 u" V- i: R$ @
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  相关链接:http://www.solarzoom.com/article-25923-1.html
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  中电国际李小琳:“三管齐下”解决新能源行业的焦点难点问题) ^2 C/ l: T0 ?’ p6 k
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  全国政协委员、中电国际董事长李小琳在两会期间提出,美丽中国、碧水蓝天,离不开新能源行业的健康可持续发展,面对当前新能源行业的焦点难点问题,应“三管齐下”逐步解决。
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  近年来,我国新能源发展成就世界瞩目,但发展问题也日益突出。从外部看,风电、光伏发电在国外遭受“双反”调查的困局,一定程度上制约了新能源的发展。内部来看,新能源目前的生产效率和效益还不尽如人意,比如风能的整机效率只有30%~40%,自主创新能力还不够强,一些关键零部件、材料仍需进口;此外,受电网建设的限制,风电场“窝电”现象严重。
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0 D8 U8 G- `" _6 Y* J  当前要“三管齐下”解决上述问题:; e" F, }2 g% S  r8 d7 j3 _’ t
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  一是加强价格要素的政策引导。继续完善补贴政策。在价格管理等方面加大对新能源的支持力度,着力解决好目前存在的风电消纳、水电同煤电协调发展等问题。
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  二是集中力量开展科技创新。核心技术要突破,新技术应用要贯穿到各环节,以自主创新突破技术瓶颈,促进化石能源被新能源的大规模应用所取代。
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, L" o" ~’ V$ O: V3 u) p  三是理顺产业链各环节,提升产业的整体健康水平。风电重点在电量消纳,应大力推进分步式电源、智能电网结合的新模式;发展低压微网技术,促进本地消纳。太阳能关键在于规范引导,利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。水电尤应注重管理关系,按照总体规划,适时、适度、有序开发水电资源,探索建立枯水期、丰水期的相应配套机制。’ h1 D- w+ o* T  G6 J’ `
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